1939年6月下，鲁西区党委、泰西地委决定继续开展宁阳党的工作，组建中共宁阳县工作委员会(下简称“县工委”)，由区党委党校教育处干事邵汝群任县工委书记，当地党员许国、张启光、曹瑛等任委员。马继孔重任宁阳县抗日民主政府县长后，被增补为县工委委员。县工委下设组织部、宣传部、民运部，许国任组织部长，张启光任宣传部长，曹瑛任民运部长。

邵汝群以八路军一五师工作队的名义来到宁阳。由于三区高桥村一带党组织活动开展好，又有一定的群众基础，县工委办公地点便设在了该村的高传田家。起初，县工委充分利用一一五师东进支队的影响，以半公开的形式进行抗日宣传，发展党员，开展建党工作。他们适应抗战需要，执行积极发展的方针，对只要拥护共产党、八路军，表示坚决抗日的，就抓紧教育培养为积极分子，吸收入党，从而使建党工作得到了较快发展。不久，当日伪军察觉县工委驻在高桥村后，日伪军便逐步加强了对宁阳各地的控制，占据了县城和主要集镇，并时常化装成便衣队进行袭扰，企图捕捉县工委成员。此时，以张子明为首的地方顽固势力消极抗日，攻击共产党、八路军，并以抗日为名扩充实力，控制乡村政权，致使斗争形势更加恶化。

同年10月，县工委转移至七区宁家庄，以倾向抗日的地方杂牌部队张润发部通讯联络站的名义开展工作，抗日活动由半公开状态转为秘密状态，并有目的地扩大范围，逐步深入到八区南驿带进行活动。经过一段时间的工作，先后发展了一批进步农民、学生人党。至是年底，全县(铁路以西)共有党员100多名，设有县工委1个、区委1个，党支部12个，主要分布在二区的廖桥、巩家堂，三区的高桥、杨家庄、孙家滩，五区的中皋，六区的山前、曹家，七区的宁家庄，八区的大磨庄、中李、西贤等村。